Índice
Capítulo primero
El derecho administrativo: 
concepto, objeto y características
1.    Introducción        19
2.    Concepto de derecho administrativo        20
3.    El derecho administrativo y la administración pública        23
4.    Características del derecho administrativo        31
4.1.    Es una disciplina especial        31
4.2.    Es un derecho reciente        36
4.3.    Es un derecho no codificado        37
4.4.    Es un derecho jurisprudencial        38
5.    El objeto del derecho administrativo        39
6.    Criterios o metodologías para determinar el cumplimiento de la función administrativa del Estado        41
6.1.    El criterio orgánico        42
6.2.    El criterio jerárquico        44
6.3.    El criterio jurisdiccional        45
6.4.    Criterio residual        46
6.5.    El criterio material        47
6.6.    Criterio de las potestades        51
6.7.    La utilidad de los criterios        53
7.    El rasgo diferenciador del derecho administrativo        58
8.    Fuentes del derecho administrativo        63
8.1.    La Constitución        65
8.2.    Los tratados internacionales        72
8.3.    La ley        77
8.4.    El reglamento        80
8.4.1.    Concepto de reglamento        80
8.4.2.    Clases de reglamentos        88
8.4.3.    Los límites del reglamento        93
8.5.    La jurisprudencia        94
8.6.    Otros actos administrativos        99
8.7.    El precedente administrativo        101
8.8.    Corolario sobre las fuentes del derecho        102
9.    Conclusiones        105

Capítulo segundo
La organización administrativa
1.    Introducción        107
2.    La centralidad del concepto de organización administrativa para el derecho administrativo        108
3.    Los sujetos públicos        111
4.    Organización administrativa, rama ejecutiva y administración pública        113
5.    La organización administrativa como orden de los sujetos públicos colectivos        118
5.1.    Los niveles administrativos        118
5.2.    Los sectores administrativos        121
5.3.    Los roles estatales        124
6.    La organización administrativa como un entramado de sujetos que cumplen la función administrativa        131
6.1.    Técnicas de transferencia de las funciones administrativas        133
6.1.1.    La descentralización        133
6.1.2.    La desconcentración        134
6.1.3.    La adscripción        135
6.1.4.    La delegación        138
6.2.    Colofón sobre las técnicas de transferencia de las funciones administrativas        141
7.    Principios constitucionales de la organización administrativa        143
7.1.    Principio de Estado social de derecho        143
7.2.    El principio de unidad        144
7.3.    El principio de descentralización        147
7.3.1.    Descentralización territorial        147
7.3.2.    La descentralización funcional o por servicios        150
7.3.3.    La descentralización por colaboración        155
7.4.    El principio de autonomía        157
7.5.    El principio del control        165
7.5.1.    El control administrativo        165
7.5.2.    El control jurisdiccional        167
7.5.3.    El control disciplinario        171
7.5.4.    El control fiscal        171
7.5.5.    El control ciudadano        172
8.    Conclusiones        173
Capítulo tercero
Teoría del acto administrativo
1.    Introducción        175
2.    Formas de manifestación de la función administrativa        176
2.1.    Los actos jurídicos        177
2.2.    Las operaciones administrativas        178
2.3.    Los hechos administrativos        180
2.4.    Las omisiones administrativas        181
2.5.    Las vías de hecho        189
3.    Teoría de los actos administrativos        190
3.1.    ¿Se puede hablar de una teoría del acto administrativo?        190
3.2.    Concepto de acto administrativo        194
3.2.1.    Premisas iniciales        195
3.2.2.    El acto administrativo es una declaración        199
3.2.3.    El acto administrativo es una declaración de voluntad        199
3.2.4.    El acto administrativo es emitido por un sujeto que cumple funciones administrativas        207
3.2.5.    El acto administrativo es una declaración que produce efectos jurídicos        208
3.2.6.    La producción de efectos jurídico recae en situaciones jurídicas        209
3.2.7.    ¿Por qué la unilateralidad no puede ser asumida como un rasgo característico de todos los actos administrativos?        215
3.3.    Elementos del acto administrativo        218
3.3.1.    El elemento subjetivo o sobre quién emite el acto administrativo        219
3.3.2.    El elemento objetivo o sobre qué se decide en el acto administrativo        228
3.3.3.    El elemento causal o por qué se emite el acto administrativo        234
3.3.4.    El elemento finalista o para qué se emite el acto administrativo        238
3.3.5.    El elemento formal o cómo se adoptan los actos administrativos        240
3.4.    Atributos del acto administrativo        254
3.4.1.    La presunción de validez        254
3.4.2.    La obligatoriedad        255
3.4.3.    La ejecutoriedad        256
3.5.    Clasificación básica de los actos administrativos        256
3.5.1.    Por su contenido        257
3.5.2.    Por el tipo de facultades que se atribuyen a la autoridad administrativa        258
3.5.3.    Según la participación que tengan en el procedimiento administrativo        264
4.    Conclusiones        265
Capítulo cuarto
El procedimiento administrativo
1.    Introducción        267
2.    Noción de procedimiento administrativo        268
3.    Importancia del procedimiento administrativo dentro del derecho administrativo        268
4.    El procedimiento administrativo colombiano y sus características        271
4.1.    Es la regla general para el cumplimiento de la función administrativa        272
4.2.    Tiene reserva legal        274
4.3.    Se estructura sobre la base de procedimientos administrativos generales y procedimientos administrativos especiales        277
4.4.    La centralidad del cpaca        278
4.5.    Estructura del cpaca        279
4.6.    Principios del procedimiento administrativo        281
4.6.1.    Principio del debido proceso        283
4.6.2.    El principio de igualdad        285
4.6.3.    El principio de imparcialidad        286
4.6.4.    Principios de buena fe y moralidad        286
4.6.5.    Principio de participación        287
4.6.6.    Principio de responsabilidad        288
4.6.7.    Principio de transparencia        289
4.6.8.    Principio de publicidad        289
4.6.9.    Principio de coordinación        290
4.6.10.    Principio de eficacia        291
4.6.11.    Principio de economía        292
4.6.12.    Principio de celeridad        292
5.    Estructura del procedimiento administrativo general colombiano        293
5.1.    Etapa integrativa o de elaboración        294
5.1.1.    Modalidades de iniciación del procedimiento administrativo        295
5.1.1.1.    En ejercicio del derecho de petición        295
5.1.1.2.    En cumplimiento de un deber legal        309
5.1.1.3.    De oficio        310
5.1.2.    Formalidades y trámites        311
5.1.2.1.    Definición de las competencias        312
5.1.2.2.    Práctica de pruebas        313
5.1.2.3.    Conceptos y alegaciones        315
5.1.3.    Decisiones        315
5.1.3.1.    Decisiones expresas        316
5.1.3.2.    Decisiones presuntas o silencio administrativo        317
5.1.4.    Existencia y validez de los actos administrativos        325
5.2.    Procedimientos de publicidad        327
5.2.1.    La publicación        328
5.2.2.    La notificación        329
5.2.2.1.    Notificación personal        329
5.2.2.2.    Notificación por aviso        331
5.2.3.    La comunicación        332
5.3.    Etapa impugnativa        333
5.3.1.    Procedibilidad        333
5.3.2.    Finalidad        334
5.3.3.    Recursos        335
5.3.3.1.    Recurso de reposición        336
5.3.3.2.    Recurso de apelación        336
5.3.3.3.    Recurso de queja        338
5.3.4.    Requisitos de los recursos        339
5.3.5.    El debido agotamiento de la “vía gubernativa”        342
5.3.6.    Efecto de los recursos        343
5.3.7.    Decisión de los recursos        344
6.    Firmeza de los actos administrativos        349
7.    Pérdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos        351
8.    Extinción de los actos administrativos        354
8.1.    La nulidad        354
8.2.    La revocación directa        356
8.2.1.    Concepto de revocación directa        356
8.2.2.    Elemento subjetivo de la revocación directa        358
8.2.3.    Causas de la revocación directa        359
8.2.4.    Objeto del acto de revocación directa        363
8.2.5.    La finalidad del acto de revocación directa        366
8.2.6.    La base formal de la revocación directa        366
8.2.7.    Efectos de la revocación directa        367
8.2.8.    La revocación directa y la llamada “vía gubernativa”        368
9.    Procedimiento administrativo, “agotamiento de la vía gubernativa” y acceso a la jurisdicción contencioso-administrativa        368
10. Conclusiones        370
Bibliografía general        373